TheGuardian: «Послабление законов в отношении конопли демонстрирует проигрыш в войне с «наркотиками»



Президент Уругвая, понимая, что запрет не работает, хочет пойти дальше, чем другие и легализовать марихуану. Кто-то должен был это сделать.

Когда уругвайского президента Хосе Мухика спросили о его историческом предложении порвать с глобальным запретом и создать легальный контролируемый государством рынка марихуаны, он ответил: «Кто-то должен быть первым».
 
На самом деле в последние годы реформа политики и законов в отношении конопли идет полным ходом во всем мире. Тенденция к декриминализации хранения для личного пользования (замене уголовного наказания гражданскими или административными взысканиями) распространилось в значительной части Европы, Латинской Америке и за их пределами. Некоторые страны пошли еще дальше, находя различные способы обойти структуры международного запрета (в рамках трех конвенций ООН по «наркотикам»), чтобы сделать продажу марихуаны де-факто легальной. Знаменитые конопляные кофешопы Нидерландов работают под законодательной выдумкой, по которой их деятельность являются технически незаконной, но на практике допускается и лицензируется. Испанская политика декриминализации разрешает иметь в  собственности два растения и позволила создать более 300 конопляных кооперативов. Эти объединения обеспечивают на некоммерческой основе всех своих членов травкой, производимой на фермах, управляемых кооперативами.

Самыми удивительными стали реформы в США, являющихся духовной родиной «войны с наркотиками» и до сих пор остающихся главным лоббистом запрета на международном уровне, несмотря на то, что более чем 50% американцев сейчас поддерживают легализацию каннабиса. Четырнадцать американских штатов декриминализовали хранение марихуаны и  17 в настоящий момент позволяют использование медицинской конопли - в некоторых случаях различие между медицинским и немедицинским использованием становится все более размытым. Наиболее значимыми являются три инициативы, вынесенные на голосование в ноябре в штатах  Вашингтон, Орегон и Колорадо, которые  легализуют и будут регулировать рынок конопли для немедицинского использования.
 
Американские инициативы являются новаторскими и, если будут подержаны изберателями, могут стать первыми реальными трещинами в здании глобального запрета, они, как и большинство реформ, берут начало с низовых кампаний. Одним из уникальных аспектов уругвайского предложения легализации является то, что оно инициировано правительством. Предложение Мухика создать государственную монополию на производство и продажу конопли по иронии судьбы вступает в конфликт с другим уругвайским законопроектом, продвигаемым конопляными активистами, которые добиваются декриминализации личного выращивания до восьми растений и создания кооперативов по аналогии с испанской моделью.

Хотя вряд ли подобное предложение окажется популярным в США, идея государственной монополии является привлекательным во многих отношениях. Жизненно важно извлечь уроки из ошибок, сделанных в регулировании алкоголя и табака. Это означает избегать чрезмерной коммерциализации, когда марихуана станет доступной для взрослых потребителей, внедренятьнормативно-правовую базу для минимизации социального вреда и вреда здоровью граждан, а не максимизировать прибыль. Что это означает на практике, было подробно изложено в Проекте по регулированию, в котором излагаются меры потенциального контроля над продуктами (сила действия, цены, информация на упаковке и т.д.), продавцами (лицензирование, проверки, требования к обучению), местами продаж и потребления (место, внешний вид, часы работы), и доступа к ним (контроль по возрасту, принадлежности к клубам). Ответственное правительство гораздо лучше справится с разработкой такой модели, чем свободный рынок.
 
Региональный контекст предложения Мухика также является критическим. Дебаты о реформировании законов по психоактивным веществам стран Латинской Америки оживились, несколькие главы государств в настоящее время обсуждают на открытых столах возможность широкой реформы, включая легализацию, и Организация Американских Государств (Organization of American States) в настоящее время рассматривает все варианты, так как  с ухудшением положения по безопасности и насилию растет разочарование. Создается впечатление, что Латинская Америка несет непомерно тяжелую ношу, связанную с потреблением психоактивных веществ в США и Европе, и что навязанные извне решения, военных и полицейских руководящих «войной с наркотиками», является дорогостоящими и контрпродуктивными - в частности, это хорошо ощущает Мексика в последние годы.


 
Пожалуй неудивительно,  что меры безопасности сформулированные в законопроекте предложенном Мухика и в настоящее время в первую очередь развиваются на этой основе и, как это часто бывает с реформой законодательства о «наркотиках», она включает в себя положения об ужесточение наказания для организаторов трафика. Оно также сталкивается с целым рядом других трудностей: оно должно быть согласовано с законопроектом по декриминализации и не пользуется общественной поддержкой большинства (только 40% поддерживает его). Кроме того существуют возражения со стороны лоббистов запретительного статуса-кво, агентств по психоактивным веществам США и ООН.
 
Если и когда уругвайская инициатива будет реализована, невозможно сказать – станут они первыми или не станут. Но уже сейчас ясно, что кто-то станет первым и станет скоро. После десятилетий контрпродуктивных мер эпоха глобального запрета на «наркотики», наконец, подходит к концу.
 
Лиза Санчес и Стив Ролс

Источник - TheGuardian